《意见》指出，“十一五”期间，我国商业特许经营发展迅猛，企业数量剧增，截至2010年底，我国特许经营体系已超过4500个，位居世界第一；且经营范围广泛，关联领域不断扩展，已从零售业的超市、便利店、专卖店、仓储商场等，延展到住宿、餐饮、美容美发、洗染洗浴等服务行业。同时，当前我国商业特许经营发展中也存在一些亟待解决的问题，整体上仍处于“散、小、差”的成长阶段，多数特许企业缺乏核心竞争力和品牌扩张力，在规模、标准化、信息化等方面与发达国家存在较大差距；加盟店盈利模式及管控能力明显欠缺，一些二三线市场加盟店质量难以达到要求，个别地方还存在不法分子以招商加盟形式实施商业欺诈的现象。

　　《意见》明确，“十二五”期间将加强商业特许经营管理，以规范促发展。根据实际情况，适时对《商业特许经营管理条例》进行修订和完善。同时，加强《特许经营管理体系指南》《特许经营术语》等标准的实施和推广。

　　加强行业监督管理。对特许加盟品牌进行跟踪管理，同时加大执法力度，对假借特许经营实施商业欺诈的不法分子进行严厉打击。

　　支持品牌做大做强，以规模化促发展。将培育特许经营品牌纳入各地内贸流通发展规划。

　　扶持优良特许品牌发展。建立优秀特许经营品牌评价机制，培育一批市场潜力大、诚信经营和具有较高知名度的企业，加强品牌建设和宣传。

　　附：征求意见稿全文

　　商业特许经营作为一种现代商业组织形式在我国快速发展，近年来已成为提高商贸流通行业集中度、加强品牌建设，增强核心竞争能力的有效方式，对拉动民间投资、促进中小企业创业、带动就业，推动商贸流通业发展发挥出日益重要的作用。“十一五”期间，我国商业特许经营发展迅猛，企业数量剧增，截止2010年底，我国特许经营体系已超过4500个，位居世界第一；且经营范围广泛，关联领域不断扩展，已从零售业的超市、便利店、专卖店、仓储商场等，延展到住宿、餐饮、美容美发、洗染洗浴等服务行业。同时，当前我国商业特许经营发展中也存在一些亟待解决的问题，整体上仍处于“散、小、差”的成长阶段，多数特许企业缺乏核心竞争力和品牌扩张力，在规模、标准化、信息化等方面与发达国家存在较大差距；加盟店盈利模式及管控能力明显欠缺，一些二三线市场加盟店质量难以达到要求，个别地方还存在不法分子以招商加盟形式实施商业欺诈的现象。为促进“十二五”期间商业特许经营健康发展，促进现代流通业发展方式转变，现提出以下意见：

　　一、指导思想、基本原则和主要目标

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，以提高商贸流通行业集中度，促进品牌建设，扩大创业和就业为目标，以完善商业特许经营管理为基础，以政策促进和行政执法监督为手段，坚持“一手抓规范，一手抓发展，在规范中发展，在发展中规范”，努力开创我国商业特许经营事业新局面。

　　(二)基本原则。

　　促进发展与加强规范相结合。积极运用中小企业发展专项资金等相关政策，针对特许企业成长中的薄弱环节和瓶颈问题，加大政策扶持力度。同时，巩固“十一五”时期对商业特许经营进行规范和管理的成果，进一步净化特许市场环境，提振投资人的加盟信心。
　　
　　市场运作与政策引导相结合。尊重市场经济运行规律和特许经营企业的主体地位，找准政府在特许经营发展中的定位，针对市场调节失灵的领域和关键环节，完善相

（作者/编辑：）