何时管：监管时机未到

　　“网络零售产业规模占整个零售业5%以下时，政府不要管；网络零售的就业人数在500万以下时，政府不要管；网络零售年收入在5万以下的就业人员，政府也不要管。”中国社科院管理学院副院长吕本富提出“三不原则”，得到在场各界专家的同意。专家们认为，中国的网络零售还处于萌芽阶段，政府的管理出发点应当是服务和扶持，应当主要发挥行业自律作用，而不是简单依靠政府的行政力量。

　　中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平介绍，中国的网络零售只占零售业的0.63%，仅占电子商务的不到3%，而且处在每年以百分之百增长的培育期。与发达国家相比较，美国的网络零售占零售业的3.72%，韩国的高达7.65%。

　　中国信息协会副会长、国务院信息化专家咨询委员会委员杜链，曾参与制定了国家的信息化十一五规划和电子商务十一五规划，他认为，“相比电子商务的发展进程中复杂性、多样性，我们传统管理的工具和手段相对简单。在这种情况下，刚开始就要拿出管理的办法，往往风险比较大。现在先不要建立法律框架，要先解决问题，问题解决了之后再逐渐建立框架。”

　　如何管：备案制取代许可制

　　国务院国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏指出，“规范的前提是不能增加这些经营者的负担，不能增加交易成本。从这个前提出发，现在要搞备案制，而不是许可制。”

　　吕本富说：“事前做资格认证，根本无法确定进入市场经营者是不是合格的经营者。最好的办法就是谁出现问题我制裁谁，对经营者进行严格的惩治，这能起到很强的市场惩戒作用，会反过来促进行业发展。”

　　北京科技大学教授、中国电子学会电子商务专家委员会副主任梅绍祖认为，政府应该积极研究如何服务的政策，他建议税务部门研究网络零售的免税政策。

　　谁来管：提倡行业自律

　　在网络零售监管主体上，专家同意发挥行业自律作用，而不是政府的直接干预。中国体改研究会公共政策研究所副所长夏业良表示，政府管理要花费很大成本。杜链建议，从政府剥离出第三方来管理，至于第三方怎么管理，它的结构和特性是什么，则还需要研究。

　　传统的管理方法也并不适合网络。电子商务专家赵廷超说：“工商局传统的管理办法是，给商家发执照，以取消执照作为对商家最大的惩罚。而在网络零售上，消费者已经不需要依靠工商局、消费者协会和法院了，他们有一个自动惩罚机制。消费者可以通过自己的评价让商家下一单生意做不成。”管辖淘宝网的杭州市工商局统计数据显示：2007年，他们受理的“淘宝网”投诉案件有483起。而同一时期淘宝网实现的网购交易额为433.1亿元，平均大约每1亿元的交易，才立案一起交易纠纷。

　　卢奇骏呼吁，制定一个产业促进法，从国家层面的立法，要兼顾社会各个阶层、各个主体、各部门的利益调整，以期在中长期内指导、引导促进产业发展的道路。
　　（解放日报 马海邻）